北京逐步形成分层次、合理衔接的住房保障供应体系；六成以上新开工住房为保障房

十八大报告提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

北京在住房保障方面的探索，是从世纪之交开始的，1998年10月29日以回龙观、天通苑、建东苑等为代表的19个首批经济适用住房项目在北京市房地产交易中心集中展示，拉开了经济适用房在北京大规模开发建设的序幕。

2001年，北京开始执行廉租住房、经济适用住房政策，廉租住房将保障对象严格限定在低保和优抚的住房困难家庭。经济适用住房则解决城镇中低收入家庭住房困难。

2007年，《北京市经济适用住房管理办法（试行）》等规定出台，北京正式实行新的住房保障政策管理体系。在完善后的新住房保障制度中，廉租房、经适房严格了准入标准、实行“三级审核，两级公示”的申请审核制度，以及公开摇号、顺序选房的配租配售制度，并成为了至今全国都在效仿的制度。

为了不断扩大住房保障的覆盖范围，减少制度中的“夹心层”，北京又分别在2008年和2009年，推出了限价房和公租房制度。北京也成为了最早推出这两种保障房的城市之一。

目前，北京已逐步建立起了分层次、合理衔接的住房保障供应体系。包括廉租房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房。

市住建委相关负责人表示，2007年至2011年，全市累计开工建设、收购各类保障性住房70余万套、6000余万平方米。已经通过公开摇号配租配售、棚户区改造等多种方式解决了近50万户中低收入家庭住房困难。

保障性住房新开工套数占全市住房新开工套数比重已达到60%以上。而在“十二五”期间，北京计划建设和收购各类保障性住房100万套，并大力发展公租房。对符合保障条件的家庭实行“应保尽保”，全面实现“住有所居”的目标。

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不能用房地产分配社会财富

北京市房协秘书长陈志认为，十八大报告的表述显示党和国家要让住房回归居住本质的决心，同时也将加强政府在建设保障房方面的责任。

陈志说，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，这说明了要让住房体现其居住和民生的本质，而不能成为一种投资品。“住宅的功能本质上是居住，不是投资产品，更不能通过房地产、土地来体现社会财富的分配。所以，要回归这个本质，就应该通过土地、信贷、税收等市场调节手段，尽量地去满足人们的自住、改善性需求，而不是把房地产作为发展什么商品或消费。”

陈志建议，让住房回归其居住功能的本质，应该通过“市场配置”，减少高端、奢侈住房的比例，如在土地供应等环节，减少这些高端住房的供应。“当然，市场中不可能没有这些高端住房，但如果要购买这些高端住房，就应该运用‘市场配置’中的税收等政策来调节。比如你想住好的房子，那就要多交税。”

此外，对于“加强保障性住房建设和管理”这一要求，陈志认为，这是强化政府在保障房建设管理方面的责任。“首先，保障房制度应该公平公正，同时还要完善保障房政府投资的制度。”

他认为，保障房的投资建设应该是政府本身的职责，因此应由政府来负责投资，而不是目前很多地方采用的开发商代建的模式。“政府每年应在财政支出上列支足额的保障房资金，有多少财力就建多少，而不是简单地增加建设规模。”

至于北京的保障房建设和管理，陈志认为北京将来的方向必然还是多建设公租房，减少产权性的保障房，同时，也需要明确政府对于保障房建设的资金投入。